2023年中国肉类产业发展的新趋势
近期，党中央、国务院发出了一系列重要文件，对我国2023年的各项工作做了全面部署。从肉类产业的角度看，这些部署为我们展现出关系全局发展的新趋势。
一、强基固本，为稳产保供建立更坚实基础
肉类产业是植根乡村、面向全球的供应链体系。肉类食品稳产保供的基础在于农牧业可持续发展。屠宰加工的基础在畜禽养殖，畜禽养殖的基础在饲料饲草，饲料饲草的基础在耕地、草原、森林。2月13日，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2023年中央一号文件）正式发布，对保障包括肉类在内的重要农产品稳定安全供应等相关基础工作提供了明确的政策指引。
（一）保障饲料饲草供应。
实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。实施玉米单产提升工程。加力扩种大豆油料，深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。深入实施饲用豆粕减量替代行动，围绕提效、开源、调结构，综合施策，促进饲料粮节约降耗。建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿等草产业发展。大力发展青贮饲料，加快推进秸秆养畜。深入推进草原畜牧业转型升级，合理利用草地资源，推进划区轮牧。发展林下种养。
（二）推进畜禽品种改良。
深入实施种业振兴行动。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划。构建开放协作、共享应用的畜禽种质资源精准鉴定评价机制。
（三）发展现代规模养殖。
按照农业农村部稳生猪、增牛羊、强禽业的工作部署，推进畜禽规模化养殖场改造升级，大力发展设施畜牧业，提升设施化装备水平，完善高效立体设施养殖模式，加快补齐草原畜牧业设施化短板。继续支持创建畜牧产业强镇、现代畜牧产业园、优势特色产业集群。支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推进畜牧业现代化示范区建设。
（四）加强动物疫病防控。
强化农牧业防灾减灾能力建设。加强非洲猪瘟等重大动物疫病和重点人畜共患病防控，落实好现行综合防控措施，突出强化检疫监督，纵深推进疫病净化和区域化管理，持续推动加强基层动物防疫体系建设。
二、质量提升，加快推进肉类产业由大变强
按照2023年中央一号文件关于“推动乡村产业高质量发展”以及中共中央、国务院《质量强国建设纲要》等有关部署，自2023年起将以推动高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，加快推进实施肉类产业质量提升工程。
（一）提升肉类产品质量安全保障水平。
实行全主体、全品种、全链条食品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化畜禽产品质量安全保障，制定畜禽产品质量监测追溯互联互通标准，加大监测力度，依法依规严厉打击违法违规使用禁限用药物行为，严格管控肉类产品农兽药残留超标问题。加强优质肉类产品基地建设，推行承诺达标合格证制度，推进绿色食品、有机农产品、良好农业规范的认证管理，深入实施地理标志农产品保护工程，推进现代农业全产业链标准化试点。深入实施食品安全战略，推进食品安全放心工程。完善肉类食品安全标准体系，推动肉类食品生产企业建立实施危害分析和关键控制点体系，加强生产经营过程质量安全控制。加快构建全程覆盖、运行高效的肉类食品安全监管体系，强化信用和智慧赋能质量安全监管，健全追溯管理制度，提升肉类产品全链条质量安全保障水平。
（二）增强肉类产业质量竞争力。
聚焦产业基础质量短板，分行业实施产业基础质量提升工程，加强重点领域产业基础质量攻关，实现工程化突破和产业化应用。开展肉类质量提升关键共性技术研发和应用验证，提高肉类质量稳定性、一致性、适用性水平。支持制造业创新中心等平台建设，加强质量领域基础性、原创性研究，集中实施一批产业链供应链质量攻关项目，突破一批重大标志性质量技术和装备。加强技术创新、标准研制、计量测试、合格评定、知识产权、工业数据等产业技术基础能力建设，加快产业基础高级化进程。建立政产学研用深度融合的质量创新体系，协同开展质量领域技术、管理、制度创新。建立质量专业化服务体系，协同推进技术研发、标准研制、产业应用，打通质量创新成果转化应用渠道。完善品牌培育发展机制，开展中国肉类品牌创建行动，打造中国肉类精品和“百年老店”， 争创国内国际肉类知名品牌。
（三）提升质量基础设施服务效能。
加大质量基础设施能力建设，逐步增加计量检定校准、标准研制与实施、检验检测认证等无形资产投资，鼓励社会各方共同参与建设系统完备、结构优化、高效实用的质量基础设施。开展质量基础设施助力行动，围绕科技创新、优质制造、乡村振兴、生态环保等重点领域，大力开展计量、标准化、合格评定等技术服务，推动数据、仪器、设备等资源开放共享，更好服务市场需求。实施质量基础设施拓展伙伴计划，构建协同服务网络，打造质量基础设施集成服务基地，为产业集群、产业链质量升级提供“一站式”服务。支持区域内计量、标准、认证认可、检验检测等要素集成融合，鼓励跨区域要素融通互补、协同发展。建设技术性贸易措施公共服务体系，加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接，促进内外贸一体化发展。
（四）推进质量治理现代化。
健全质量法律法规，修订完善产品质量法，推动产品安全、产品责任、质量基础设施等领域法律法规建设。依法依规严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规等行为，推动跨行业跨区域监管执法合作，推进行政执法与刑事司法衔接。建立质量分级标准规则，实施产品和服务质量分级，引导优质优价，促进精准监管。建立健全强制性与自愿性相结合的质量披露制度，鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开。健全覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信体系，强化对质量改进、技术改造、设备更新的金融服务供给，加大对中小微企业质量创新的金融扶持力度。创新质量监管方式，完善市场准入制度，深化工业产品生产许可证和强制性认证制度改革，分类放宽一般工业产品和服务业准入限制，强化事前事中事后全链条监管。推动质量社会共治。创新质量治理模式，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。
三、增收增效，满足多样化多层级消费需求
肉类产业一头连接乡村，一头连接城市，既关系到农民增产增收，又关系到城乡居民消费。按照2023年中央一号文件的有关部署，要不断突破制约产业发展的瓶颈，稳步提高产业链供应链整体现代化水平和一二三产业效益，有效满足产业转型升级和居民消费升级需要。
（一）构建多元化食物供给体系。
在发展现代规模养殖的基础上，引导屠宰加工企业向产地下沉、向园区集中，在畜禽主产区统筹布局建设屠宰加工产业园。结合地方农牧业资源特点，培育壮大县域以肉类为核心的富民产业。完善县乡村相关产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。实施“一县一业”强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。鼓励引导大型肉类食品生产企业进入园区发展以肉类为主导的农产品精深加工。树立大食物观，以培育发展预制菜产业为契机，因地制宜加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。
（二）加快发展相关现代服务业。
在全面推进县域商业体系建设、加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系的背景下，建设县域畜禽及肉类等食品集采集配中心，发展共同配送、即时零售等新模式。加快肉类产地冷藏、冷链物流设施建设，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。以肉类产业发展为抓手，加快推进城乡新产业新业态培育工作。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式。根据市场消费需求变化，顺应消费升级趋势，推动企业加快产品创新、服务升级、质量改进，推动肉品质量从生产端符合型向消费端适配型转变，促进增品种、提品质、创品牌，促进定制、体验、智能、时尚等新型消费提质扩容，满足多样化、多层级消费需求。
（三）促进农民就业增收。
肉类产业是农民就业的重要领域之一。促进农民就业增收是启动内需、促进我国经济稳定发展的大事。随着屠宰加工业向产地下沉、精深加工的发展、相关配套服务业体系的建立，以及新产业新业态的发育完善，肉类产业将为农民就业增收创造更多机会。2023年，按照中央的部署，将强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。
（四）促进产业经营增效。
深入开展新型农牧业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农牧业社会化服务促进行动，大力发展与肉类产业相关的各类社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进节本增效、提质增效、营销增效。引导畜禽屠宰加工企业有序整合，加快淘汰落后产能，发展适度规模经营，提高产业集中度和资源利用效率。完善社会资本投资指引，加强资本引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。
四、绿色低碳，加快肉类产业链供应链转型
肉类产业前端涉及农牧业，中间涉及屠宰加工业，后端涉及冷链物流、餐饮消费等，对生态环境、资源利用等影响很大。2023年将按照党中央、国务院的要求，树立产业发展绿色导向，推动产业链供应链低碳转型。
（一）推进农牧业绿色发展。
建立与畜牧业发展相关的土地、水源、草原、森林资源与生态环境保护监测制度，出台生态保护补偿条例。加快农牧业投入品减量增效技术推广应用。建立健全秸秆、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，深入实施养殖“减抗”行动。推进畜禽养殖绿色发展先行区和观测试验基地建设。
（二）推进肉类食品绿色制造。
开展畜禽屠宰、肉制品、肉类预制菜等重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，加快低碳零碳负碳关键核心技术攻关。强化肉类产品营养品质评价和分等分级，推广个性化定制、柔性化生产，增加老年人、儿童、病人等特殊群体的肉类食品供给，强化安全要求、功能适配、使用便利，实现精准供应。优化资源循环利用技术标准，实现资源绿色、高效再利用。强化畜禽屠宰和肉类加工污水处理的技术措施和监督管理。
（三）推进肉类供应链绿色转型。
开展肉类冷链物流领域节能减排行动，健全逆向物流服务体系。全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，健全统一的肉类绿色产品标准、认证、标识体系，大力发展绿色供应链，推进全链条节约减损。
（四）推广肉类绿色消费方式。
提倡健康饮食，反对食物浪费，促进肉类绿色消费。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系，推动建立国际互认的碳计量基标准、碳监测及效果评估机制。加快传统肉类消费品迭代创新，推动基于材料选配、工艺美学、用户体验的产品质量变革。加强产品前瞻性功能研发，扩大优质新型肉品供给，推行高端品质认证，以创新供给引领消费需求。
摘自：中国肉类协会
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